濮阳

映象网讯（河南广电融媒体记者 谢斌）近日，濮阳市纪委监委出台《关于充分发挥纪检监察职能作用 积极推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的实施意见》。

中共濮阳市纪律检查委员会关于充分发挥纪检监察职能作用积极推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的实施意见

为全面落实党的二十大精神，充分发挥纪检监察职能作用，调动一切积极因素，进一步激发全社会干事创业活力，汇聚加快现代化濮阳建设、谱写中原更加出彩濮阳绚丽篇章的强劲势能，提出如下实施意见。

指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，准确把握纪检监察机关职责使命，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，紧紧围绕现代化建设大局，着眼推进治理体系和治理能力现代化，把高质量监督贯穿到经济社会发展全过程、各方面，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，切实以“敢为、敢闯、敢干、敢首创”营造激浊扬清、干事创业的“大气候”“好环境”，保障促进现代化濮阳建设提质提速、行稳致远。

工作原则

坚持政治引领。牢牢把握纪委监委政治机关定位，深刻理解新时代纪检监察工作高质量发展要求，紧扣经济社会发展中心大局开展工作，以有力有效监督促进党的路线方针政策落实落地，在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现新时代纪检监察工作新担当新作为。

坚持目标导向。旗帜鲜明支持和引导全市上下凝聚“敢”的精神、铆足“敢”的干劲、弘扬“敢”的作风、涵养“的生态，突出正向激励，激发干事创业活力，调动各方面踔厉奋发的积极性，为濮阳全面转型高质量发展“走在前列、勇立潮头”凝聚力量、提供保障。

坚持系统观念。统筹落实主体责任、监督责任、协助职责，全面构建“内四纵五外九”的大监督工作格局，与清廉濮阳建设、反腐败斗争、巡察工作同时发力、同向发力、综合发力，坚持上下联动、系统施治、一体推进，打出“组合拳”，努力取得更多制度性成果和更大治理效能。

坚持守正创新。立足实际、大胆探索，不断拓宽路径、完善机制、改进方法，制定一系列开创性、针对性强，接地气、含金量高的具体措施，项目化推进、清单化管理，务求能够条条落实、件件落地、事事见效。

实施举措

实施激励担当作为行动，营造“干部敢为”的干事环境。坚持严管和厚爱相结合，坚持严的基调和实的要求相统一，坚持实事求是，落实“三个区分开来”，用好纪检监察“工具箱”，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，充分调动广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性。

树牢实干导向，鼓足“敢为”的干劲。坚持以实干为标尺、以实绩论英雄，加大选人用人风气监督力度，严把党风廉政意见回复关，动态更新、科学管理领导干部廉政档案，为领导干部“精准画像”，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。持续抓紧抓实对年轻干部的教育监督管理，引导年轻干部系好“第一粒扣子”，培养干事创业的生力军。把守底线和鼓干劲结合起来，加大对“庸懒散慢拖，干部的整治查处力度，让“躺平式”干部躺不住、让混日子的没市场。

完善容错机制，拓宽“敢为”的空间。探索建立容错免责事项预备案制度，对工作中勇于打破常规或惯例破解难题且党规党纪和法律法规未作禁止性规定，符合《濮阳市党政领导干部容错纠错清单和不予容错清单》中容错情形的事项，相关单位可在实施前向市纪委监委提出容错备案申请。实施过程中因客观原因造成偏差失误的，市纪委监委将依规依纪依法开展容错纠错的认定和实施，推动容错免责机制从“事后补救”向“事前保护”转变，为创造性地开展工作提供“试错空间”。

精准审慎问责，兜牢“敢为”的底线。建立问责案件提级预审会审机制，对安全生产、生态环保、信访稳定、管党治党政治责任履行不力等问责案件，县（区）纪委监委应提前将初步问责意见报市纪委监委党风政风监督室会同案件审理室预审；市本级问责案件由党风政风监督室、案件审理室、案件承办单位集中研判，做到问题定性精准、责任界定精准、量纪尺度精准。开展全市问责类规范性文件专项清理、问责案件常态化分析评查等活动，及时纠正问责泛化、简单化和过多指向基层干部、下级干部等问题，推动规范问责、精准问责、慎重问责。

充分保障权利，撑起“敢为”的腰杆。严格落实《中国共产党党员权利保障条例》，进一步健全完善澄清保护启动机制，对初核查否的案件，案件承办单位在报告问题线索核查情况时，应一并提出是否启动澄清保护措施的明确意见。对需要澄清正名的，按照《中央纪委国家监委关于做好失实检举控告澄清工作的意见》及省市工作细则，选择适当方式澄清事实、消除影响；对涉嫌诬告陷害的检举控告和问题线索精准分析甄别，严肃查处诬告陷害行为，让别有用心者受到惩戒，为干事创业者撑腰壮胆。进一步落实《市纪委监委监督执纪执法工作回访实施办法（试行）》，定期对受处理处分党员干部开展回访，帮助其解开心结、卸下包袱、轻装上阵。及时通报容错免责、精准问责、澄清正名的典型案例，营造担当作为浓厚氛围。

实施基层减负赋能行动，营造“地方敢闯”的工作环境。把整治形式主义、官僚主义放在纪检监察工作更加突出位置，更大力度、更高质量推动为基层减负工作，鼓励各地迈开步子、放开手脚，努力在探索探路中实现突破突围、在先行先试中树立标准标杆、在比学赶超中实现争先进位。

做实政治监督，把牢“敢闯”的方向。推进政治监督具体化精准化常态化，制定《政治监督工作指引》，建立政治监督“一单、一函、一表”管理制度，分年度制定政治监督清单，认真开展集中式、重点式、嵌入式监督，及时发现、着力纠治贯彻上级重大决策部署中的形式主义、官僚主义突出问题，促进形成自觉对标对表、主动履职尽责的良好氛围。

整治突出问题，卸下“敢闯”的负担。推动落实《市委关于进一步解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，对制定政策不接地气、指尖上的形式主义、层层加码“一刀切”、文山会海等基层“痛点”问题进行严肃查处。建立基层负担动态监测机制，在县、乡两级设立基层减负观测点，深挖细查表现在基层、根子在上面的形式主义、官僚主义问题。深入开展老问题和新表现大排查，找准症结、精准画像，提出整改建议，压实主体责任，加强源头治理，为基层干事创业、为民服务腾出更多的时间和精力。

优化考核督导，激发“敢闯”的动力。聚焦高质量发展中心任务，深入排查全市督导考核事项，对非必要事项予以清理，严肃查处未经批准设置计划外考核验收事项问题。深入纠治多头重复填报台账表格、大范围索要印证资料等重痕不重效问题，推动考评指标体系更加优化、考核形式更加高效、考核结果更加科学。

着力赋能增效，注入“敢闯”的能量。加强对深化乡镇管理体制机制改革情况的监督，督促做好乡镇机构改革“后半篇文章”，对改革推进过程中存在的不作为、慢作为、推诿扯皮等现象进行严肃处理。监督严格落实部门职责事务下沉乡镇（街道）、村（社区）准入制度，严肃查处以签订责任状、分解下达指标、考核验收等方式，擅自将职责范围内的行政事务由乡镇（街道）、村（社区）承担等问题，推动规范划定职责边界。严肃查处泛化属地管理责任、滥用“一票否决”等长期困扰基层的突出问题。

实施营商环境护航行动，营造“企业敢干市场环境。积极探索优化营商环境监督治理的新路径，助力打造市场环境更加净化、政务服务更加优化、监管执法更加规范、法治保障更加强化、政商关系更加亲清、市场主体更加满意的一流营商环境，为企业发展排忧解难、赋能添力、保驾护航。

全面提升服务质效，坚定“敢干的信心。聚焦行政审批、窗口环境、中介服务、行政监管、行政执法、政策落实加强全领域监督，督促涉企职能部门提升服务质效、优化办事流程、精简审批事项，让企业放心投资、安心经营、专心创业。开展行政审批专项治理，重点纠治行政审批、政务服务改革不到位等问题。加强“一揽子”惠企政策措施落实监督，推动惠企政策直达基层、惠及市场主体。

构建亲清政商关系，优化“敢干的生态。认真落实亲清政商关系“九要” “九不得”行为规范，强化正面清单的强引导和负面清单的硬约束，持续加强廉洁企业建设，共同构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。建立营商环境评议制度，每年组织企业、群众对重点职能部门开展满意度测评，形成“量化”评价，将评价排名靠后的单位纳入重点整治范围。改版升级群众问政栏目《阳光热线》，更好发挥对职能部门的监督、引导、促进作用。严格规范涉企案件审查调查措施使用，最大限度减少对企业经营活动的影响。

打通监督神经末梢，增添“敢干”的动能。完善营商环境监督治理联席会议、企营商环境恳谈会、一企两店三户”联系活动，省市重点在建项目”跟踪服务、党风政风监督员、亲清政商干部作风监督平台等制度措施，围绕项目建设、产业发展、招商引资跟进监督，用心搭建纪企沟通桥梁，确保企业问题有人管、意见有人听、利益有人护。

重拳整治突出问题，当好“敢干的后盾。常态化整治营商环境干部作风突出问题，畅通“营商环境有问题 纪委书记来帮您”信访绿色通道，用好损害企业利益问题快速查办机制，加大明察暗访和集中“回访”力度，对涉企违法乱纪者露头就打，坚决搬掉阻碍企业发展“绊脚石”。对案件背后的系统性、普遍性问题，找准问题症结，推动建机制、堵漏洞、补短板，做到“既处理人、又解决事”，推动涉案问题“案结事了”，以纪检监察“硬措施”提升营商环境“软实力”。

实施民生民利守护行动，营造“群众敢首创社会环境。坚持以人民为中心，把促进社会公平正义、保障群众合法权益作为出发点和落脚点，通过持续整治群众身边不正之风和腐败问题，不断增进群众幸福感获得感安全感，激发群众的首创精神，更好释放蕴藏在人民群众中的智慧和力量。

打造便民利民环境，激发“敢首创的意愿。坚持“我为群众办实事”的好机制好做法，各级纪委监委在行政服务大厅设置“纪委监督岗”，开展“体验式”“陪同式”监督服务，督促有关职能部门和地方党委、政府从具体人、具体事着手，为群众提供更加贴心、高效、优质的服务，为激发群众“敢首创意愿打造优良环境。督促濮阳市“1+14”一揽子人才政策有效落实，让人才引得来、留得住、用得好，激发各类人才创新活力。开展时代新风宣传教育，大力弘扬新时代濮阳精神，让创新创业创造在全社会蔚然成风。

聚焦民生诉求需求，破解“敢首创”的堵点。建立民生问题“同题共答”机制，开设网上“留言板”，汇集信访、政务服务热线问题建议，督促有关部门在制定政策措施时认真听取群众意见，对突出领域予以重点治理、重点解决，开门整治，让群众“可视”“有感”。加强对重点民生实事完成情况的监督。聚焦就业创业、教育医疗、养老社保、执法司法等领域，坚决整治在人民群众利益上不维护、不作为、慢作为、乱作为等问题，切实解决好群众“急难愁盼”。

坚决维护人民利益，完善“敢首创”的保障。聚焦在发展中保障和改善民生、扎实推进共同富裕、完善分配制度等政策落实情况开展经常性监督检查，让发展成果更多更公平惠及群众。拓展信息化监督模式，推动基层事务阳光公开，从源头上遏制群众身边的“微腐败”。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等“蝇贪”“蚁腐”行为，推动加大对“村霸”“街霸”市霸”等的整治，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。

 推动基层治理效能提升，夯实“敢首创”的基础。深入开展廉洁乡村建设，规范基层小微权力运行。持续加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化正规化建设，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。开展“巡乡带村看县”试点工作，发挥群众主体作用，巩固提升巡察村（社区）工作实效，不断激发群众自我发展的内生动力。

组织保障

切实加强领导。市纪委常委会统一部署、全面推进，将贯彻落实情况纳入清廉濮阳建设、党的建设高质量发展和监督责任考核重要内容。各级纪检监察机关要把推进四项行动、落实16条措施作为贯穿全年、长期坚持的重要任务，成立专班，认真谋划，统筹安排，狠抓落实。领导干部要加强对分管工作领域、部门的指导督导，带头扑下身子、真抓实干。

强力推进落实。市纪委监委党风政风监督室要牵头做好工作指导和督促检查，及时通报情况，确保工作有力有序开展。市纪委监委有关部室要按照各自职责，对16条措施逐条细化分解，及时制定相应配套制度，发挥“室组地”联动监督作用，把各项措施落到实处。

营造浓厚氛围。市纪委监委宣传部要综合运用多种方式，全过程开展主题宣传和舆论引导，扎实做好宣传报道、典型选树等工作。要加强与市委宣传部门、各新闻媒体的沟通联系，充分依托各类媒体平台的资源优势，营造全社会广泛知晓、积极参与的良好氛围，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在龙都大地蔚然成风。

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