濮阳

映象网讯（大象新闻记者 宋明增 通讯员 孔鼐  王玉珮）濮阳市清丰县检察院通过探索“四检益+”（“四大检察+维护公益”）公益诉讼工作机制，整合资源，实现部门案件信息共享和重大案件会商协调，围绕服务经济社会大局、民生关切等充分发挥公益诉讼检察职能，不断提升公益诉讼检察监督质效。

加强领导，强化统筹协调

清丰县检察院成立以检察长为组长的工作领导小组，专设“四检益+”公益诉讼办公室（以下简称“四检益+”办公室），推动各业务部门密切配合、相互支持，对涉及生态环境、食药安全等领域的公益诉讼案件实行刑事责任、民事责任、行政责任一并审查，在同一个办案组织内履行审查逮捕、审查起诉、行政公益诉讼和民事公益诉讼职能，共同审查证据，共同出庭应诉。同时，“四检益+”办公室牵头承担舆论宣传、理论研究等系列工作，实现公益诉讼领域“一条龙”“全方位”履职。2021年以来，清丰县检察院刑事检察部门、民事检察部门、行政检察部门分别与公益诉讼检察部门共同出庭6次，共同取证15次，共同审查证据22次，协作办理公益诉讼案件8件。2起案件获评全省检察机关公益诉讼典型案例。

构建机制，促进同向发力

一是建立“521”办案模式。树牢“一盘棋”理念，着力构建5个业务部门互相配合，收集线索双向移送，集中一个办案组织办案模式，组织检察官开展集中办案，统筹部署开展调查核实和取证工作，推进繁简分流，推动形成公益诉讼部门牵头负责、各业务部门积极配合的工作格局。

二是建立案件线索移交管理机制。加强信息共享，完善公益诉讼案件线索移送机制，各业务部门在办案过程中对发现的公益诉讼线索及时移交“四检益+”办公室。2021年以来，“四检益+”办公室共接收各业务部门移交线索16条，并统一建立案件线索台账，实行一案一登记、一案一跟进，并对案件流转、审查意见、诉前程序、提起诉讼等节点实行层级管理。

三是建立公益诉讼案件“三过滤”审查机制。“四检益+”办公室在办理公益诉讼案件中，发现行政机关违法行使职权或不行使职权后启动初步调查程序。调查后，发现直接实施侵害国家和社会公共利益行为的公民或法人构成刑事犯罪的，将线索移送刑检部门开展立案监督；发现司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的行为，移送职务犯罪检察部门调查处理；发现行政机关不当履行职责，怠于履职等行为移送行政检察部门开展监督。2021年以来，“四检益+”办公室向该院各业务部门移送线索6件，相关部门提出检察建议3件。

组合出击，提升监督质效

一是强化与刑事检察的同频共振。办理刑事附带民事公益诉讼案件中，“四检益+”办公室与相关部门合力探索“生态环境修复赔偿+认罪认罚从宽处罚量刑建议”机制，对被告人积极承担民事责任、主动赔礼道歉的，作为刑事案件量刑情节予以考量。

二是加强民事检察的履职协力。充分发挥民事检察优势，在刑事附带民事公益诉讼的办理过程中，围绕调查取证的方向、诉讼请求的提出、出庭举证质证的实效，给予公益诉讼调查取证意见建议。同时，由民事检察干警与公益诉讼干警共同出席刑附民公益诉讼案件庭审，由公益诉讼干警负责侵害社会公共利益的举证质证，民事检察干警确保民事诉讼程序合法性，推动庭审顺利高效开展。

三是增进与行政检察的监督合力。坚持“一手托两家”，“四检益+”办公室一手托法院，对涉及公益诉讼领域的案件从生效裁判、审判程序、执行阶段开展全方位监督；一手托行政机关，以检察建议和诉前磋商的形式，加强与行政机关的沟通，深挖监管漏洞，联合探索修复机制，通过抓好对典型性案件的监督，做一件成一件、成一件影响一片。