濮阳

映象网讯（记者 崔学庆 见习记者 陈凯）自市七次党代会以来，濮阳市委、市政府高举新时代改革开放伟大旗帜，完整、准确、全面贯彻新发展理念，用好改革开放关键一招，把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，奏响“政策创新、方法创新、机制创新”主旋律，主动服务融入新发展格局，在更高起点上全面深化改革，为全市高质量转型发展注入了新动力、增添了新活力、拓展了新空间。

2020年，全市生产总值达到1649.99亿元，较2015年增长36.6%；城乡居民人均可支配收入22584元，较2015年增长47.2%。在国家2020年度资源枯竭城市转型绩效评价中，濮阳市夺取全国第4名的好成绩。脱贫攻坚取得决定性胜利，3个贫困县全部脱贫摘帽，638个贫困村全部出列，濮阳市向党和人民交出了第一个百年合格答卷。

政策创新，让改革生机勃发。近年来，市委、市政府把破思想坚冰、抓政策创新放在首要位置，既创造性落实中央、省委部署，又开拓性探索实践，共出台各类改革方案（意见）372件，新举措、新政策接续推出，新成果滚滚而来，新风拂面的改革画卷跃然如见

思想破冰，表象是破的勇气，根本在立的底气。

2020年3月14日晚，“最帅市长带头下馆子”照片全网“疯传”，被网友“怒赞”，在全省开了先河。因疫情按下暂停键的濮阳，人间烟火率先升起，城市生机率先焕发。这背后，是濮阳市依靠政策创新率先复工复产的自信和底气。

当年2月7日，在全国率先印发支持中小微企业平稳健康发展20条；2月17日，在全省率先复工复产；2月22日，第一批“首席服务员”奔赴重点企业……这只是濮阳市优化营商环境举措的一帧掠影。

近年来，濮阳市把优化营商环境作为经济体制改革突破口，聚焦企业发展的“痛点”、群众办事的“难点”“堵点”，刀刃向内、自我革命，2019年出台解决营商环境突出问题26条，2020年出台优化营商环境51条，2021年出台优化营商环境改革创新47条。此外，出台支持民营企业健康发展“1+4”方案体系、支持民营企业改革发展21条，在全省率先设立“企业家日”……濮阳市营商环境评价指标持续位居全省第一方阵，企业开办时间压缩至1个工作日，八类工程项目审批时限压减至46个工作日以内，政务服务事项100%“网上可办”，一千五百多项民生服务事项实现掌上办、随身办，不动产登记“全程网上办”“智能审批、秒办”，市场主体活力得到充分激发，全市市场主体增至24.3万户，企业活跃度全省第一。

就业优先，政策先行。

高校毕业生实施“三个优先”、吸纳农民工和贫困劳动力“三个百分之十”“两个百分之五”、7天速贷、党员“先锋贷”、“两低一多非贴息贷款”、“就业红娘”直播间、发放稳岗补贴……在一大波政策的推动下，支持创业就业“濮阳模式”登上了人社部就业快报，成为全省行业示范。仅今年前7个月，全市就实现城镇新增就业39587人，新增发放创业担保贷款、返乡创业贷款完成省下达目标的154%、156%。

集中政策优势，打造农业农村改革“样板”。

2021年4月，市委、市政府印发关于加快农村六项改革的实施意见，18条硬核举措、“1+5”个政策体系，招招直指关键要害处，集濮阳历年农业农村改革政策之大成。据不完全统计，在农业农村改革中，5年来，市、县、乡、村四级探索推行的各类政策100余项，大到全市农村集体产权制度改革怎么改，小到农村集体账本怎么晒，形成了集群式创新政策，引领濮阳农村改革持续位居全省、全国前列。农村供水四化新路径受到国务院通报表扬和督查激励，农村集体产权制度改革获评中国改革（2017）年度案例，农村综合改革获评改革开放40年地方改革创新40案例。

正所谓“人叫人动人不动，政策调动积极性”，政策创新已成为濮阳突出优势——

以双招双引23条为主体开放招商政策体系，吸引中国石油、天顺风能、中科星链、浙江传化等一大批知名企业来濮投资兴业；义务教育均衡发展、推行课后服务等政策，让更多家长、学生受益；率先出台大规模药品集中带量采购系列政策，每年可为濮阳群众节约药品负担1.38亿元；媒体融合让党的声音传得更开、更广、更深入；强化对口协商、界别协商，加大网络议政、远程协商比重，画出了同心圆，汇聚了正能量；支持民营经济健康发展人才政策、鼓励引导人才向基层一线流动、选派“三大指导员”等，为各类人才提供了建功立业平台……

方法创新，让改革蹄疾步稳。近年来，市委、市政府认真贯彻落实改革方法论，注重战略战术，创新方式方法，既部署“过河”的任务，又解决“桥”和“船”的问题，扭住关键，狠抓突破，引领性、标志性改革相继落地、渐次开花。

在改革中创造性贯彻“项目为王”理念，是濮阳抓方法创新的重要实践。

2021年8月，在市委书记、市委深改委主任亲自谋划推动下，《濮阳市改革创新典型案例评选办法》《濮阳市改革创新实践案例发布办法》印发实施，直指改革“虚抓、抓虚”之弊，把改革任务细化为一个个案例，推动改革项目化、具体化，进一步抓实抓好特色改革经验培育、复制、推广工作，引领全市改革往实里走、向深处去。随后，市委改革办召开新闻发布会，对“两个办法”进行全方位解读，引起媒体和社会各界强烈关注，被誉为“抓实改革的改革，推进创新的创新”。试点是重要改革任务，更是重要改革方法。近年来，濮阳立足改革全局，对重要改革坚持试点先行，大胆探索、积极作为，纳入国家级试点14个、省级试点29个，有效激发了试点对改革的示范、突破、带动作用。

医联体建设是典型范例。2019年，濮阳市被确定为全国城市医疗联合体建设试点市，濮阳县、南乐县同时被确定为国家紧密型县域医共体建设试点县，以3个试点为带动，濮阳2020年在全省率先实现县域医共体建设全覆盖，医药卫生体制改革取得突破进展，千人口拥有床位6.72张，千人拥有执业医师人数2.55人，分别较2015年提高40%、37.8%。

市域社会治理现代化试点，更是将突破作用推上新高度，不但在全省全国打响了矛盾纠纷排查化解、基层社会治理等品牌，还带动司法体制改革快速推进，促进全市公众安全感、政法机关执法满意度稳居全省第一方阵。

系统集成是改革内在要求，更是推进改革的重要方法。

生态文明体制改革贯穿立法、执法、司法全过程，覆盖市、县、乡、村各层级，涉及重点部门15个。在市委、市政府主要领导亲自统筹、亲自指挥下，污染防治攻坚“1+5”体系建立，改革整体效应全面释放，“清凌凌的水、蓝莹莹的天”，由憧憬变为日常。市长出庭参加诉讼，为黄河支流“维权”，得到最高人民法院高度肯定。建立河南省首个跨省黄河流域生态环境司法保护基地，在全国率先开启黄河流域生态环境司法保护跨省域协作模式。与2015年相比，2020年濮阳市环境空气质量指标实现“七降一增”，优良天数比例提高21%；地表水国（省）控断面升至8个，今年1至8月，全部达到或优于考核目标。

运用法治思维和法治方式推进改革，濮阳走在了前列。

全面启动法治政府建设示范市创建工作，受到省法治政府建设领导小组办公室全力支持。加大清理规范行政权力力度，全面梳理市直47个党政部门3599项权责事项，动态调整生态环境、市场监管等5个部门60项权责事项，培育市级服务型行政执法示范点11个、行政执法责任制示范点14个。建立和实施法律顾问制度，2020年，市本级政府法律顾问参与重大行政决策160余件。推动立法、改革相衔接，制定马颊河保护、大气污染防治、公共资源交易等8个地方性法规，确保改革始终在法治轨道进行。

机制创新，让改革引重致远。近年来，市委着眼改革面临的复杂矛盾问题，以更大决心和勇气探索创新，进一步完善党领导改革工作机制，大力创新各方面体制机制，制约改革、阻碍发展的体制机制障碍有效破解，基础性关键性制度更加完善

在全面深化改革中，创新完善领导决策、管理执行体制机制最为紧要。

2018年，在中央统一部署下，濮阳市聚焦解决党政机构职责重叠、政府机构职责分散交叉等问题，调整11个市委议事协调机构及其办事机构，设置党委机构13个、政府工作部门34个。

2021年8月，在市委深改委第八次会议上，市委书记、市委深改委主任着眼解决改革任务繁重、推进改革力量分散等问题，决定亲自领办牵头6项重大改革，以此推动建立市领导及部门、县（区）主要负责同志领办改革机制，压实压紧领导抓改革责任。此外，还对会议决策机制、工作运转机制等进行改进，市委全面深化改革委员会议大事、抓大事能力全面提升。与此同时，市委又新成立议事协调机构5个，党对重大工作的领导体制机制全面加强。

创新科技体制机制，是濮阳融入高水平科技自立自强国家战略的关键。

着眼统筹能力不强、创新成果较少等问题，成立市科技创新委员会，落实重点项目攻关“揭榜挂帅”制度，赋予创新主体成果转化自主权，建立科技创新财政投入稳定增长机制，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合……全市科技创新活力充分涌流，更多新兴产业、新技术、新产品在国内大循环和国内国际双循环中进入了中高端，新增各类科技型企业336家、省级研发平台27家，分别增长425%、112%，9个产业集聚区实现研发平台全覆盖；万人发明专利拥有量达到2.32件，增长96.6%；生物降解材料、高端装备等7大新兴产业链快速发展，绿宇科技特种吸声隔热材料为空间站核心舱巡天保驾护航，生物基材料产品打入欧美市场；中原油田“绿氢”等未来产业项目有效实施。濮阳先后荣获全国科技创新先进市、全国创新驱动示范市，成功入选全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点市。

聚焦发展中的困难问题，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制、要素市场化配置体制机制、“投融建管营”一体化运作机制、企业服务“五个一”工作机制……聚焦改革推进“中梗阻”问题，建立健全考评激励机制、容错纠错机制、督察督导机制……一系列体制机制的不断创新，为改革向未来挺进扫清了障碍、构筑了支撑、提供了有力保障！

过去5年，全市上下探索推进政策创新、方法创新、机制创新，丰富了改革创新精神的濮阳实践，开创了全面深化改革新局面，闯出一条高质量转型发展新路。

今后5年、未来30年，面对第二个百年目标，濮阳市必须推动政策再创新、方法再创新、机制再创新，进一步探索新发展阶段发扬改革创新精神的实践路径，开启全面深化改革新征程，书写高质量转型发展新篇章。

改革未有穷期，创新永无止境。

让濮阳市在省委、市委坚强领导下，继续高举新时代改革开放伟大旗帜，坚定不移走改革创新之路，用好改革关键一招，激发创新第一动力，锚定省委提出的“两个确保”，全面实施省委部署的“十大战略”，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，奋力打造中部地区改革开放高地、省际区域中心进程中闯出一片新天地，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。 

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